面對(duì)國(guó)際化、資本化、互聯(lián)網(wǎng)+、生態(tài)化等外部環(huán)境的影響，中國(guó)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到新時(shí)代，時(shí)空在加速，產(chǎn)業(yè)在重構(gòu)，格局在變化……一方面，中國(guó)政府給予了環(huán)境產(chǎn)業(yè)較高的期望：一是成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，二是擔(dān)當(dāng)起環(huán)境質(zhì)量改善的大任。

環(huán)境管理制度何去何從? 五路并舉重塑綠色新章

      而事實(shí)上，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中為數(shù)不多，集經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益于一體的產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲得了飛速發(fā)展。在節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)總產(chǎn)值不斷攀升，進(jìn)入領(lǐng)域愈發(fā)細(xì)化的同時(shí)，也孕育著新的改變。

      首當(dāng)其沖的，便是一攬子環(huán)境管理制度的松緊有變。這不，中國(guó)環(huán)保在線小編就帶大伙一塊看看，“十三五”期間環(huán)保政策究竟發(fā)生了啥大事?

      【排污許可制】改變“簡(jiǎn)單粗暴”管理

      傳言已久的環(huán)境管理制度改革思路終于浮出水面。

      9月18日，環(huán)保部副部長(zhǎng)趙英民公開(kāi)表示，我國(guó)環(huán)境管理仍然存在較為粗放、污染物排放總量過(guò)大、超標(biāo)排放或違法排放等問(wèn)題，將通過(guò)改革完善排污許可制度，全面推進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)制度。

      值得注意的是，在具體改革路徑中，趙英民首先提出的就是建立以排污許可制度為核心的固定源環(huán)境管理制度，制訂管理名錄，實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋，同時(shí)逐步將固體廢物和環(huán)境噪聲依法納入排污許可管理。業(yè)內(nèi)專家分析稱，這意味著，實(shí)施多年的環(huán)評(píng)制度將被弱化，而排污許可核心制正式被環(huán)保部確定為今后的環(huán)境管理新方向。

環(huán)保部燃煤大氣污染控制工程技術(shù)中心副主任白云峰進(jìn)一步解釋稱，我國(guó)對(duì)于環(huán)境管理制度的改革并不僅僅是簡(jiǎn)單的由排污許可證代替環(huán)評(píng)，此前我國(guó)的環(huán)境管理制度突出的是基于總量控制的環(huán)評(píng)制度，但強(qiáng)化單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)后，并不能完全控制住區(qū)域的排污總量，這意味著對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的事前管理卻缺乏對(duì)過(guò)程和結(jié)果的管控也是不行的。

      因此，“未來(lái)將改變?cè)瓉?lái)‘簡(jiǎn)單粗暴’的控制方式，對(duì)環(huán)境管理制度進(jìn)行優(yōu)化。”白云峰表示，調(diào)整之后，企業(yè)將受到更嚴(yán)格、更細(xì)化的管理，環(huán)保、節(jié)能將必須被納入生產(chǎn)閉環(huán)之中，而不是作為配套裝置出現(xiàn)。

     【環(huán)評(píng)制】扎緊法治籬笆

      提及排污許可制，環(huán)評(píng)卻不可不提。是的，被稱為環(huán)境污染“防火墻”的環(huán)評(píng)制度即將迎來(lái)巨變。2015年以來(lái)，環(huán)評(píng)領(lǐng)域就刮起了改革風(fēng)暴。2015年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件，明確規(guī)定除海洋和重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)外其他項(xiàng)目環(huán)評(píng)改為后置審批，這表明我國(guó)環(huán)評(píng)制度已經(jīng)開(kāi)始松動(dòng)。

      同年3月7日，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧向社會(huì)公開(kāi)承諾：環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。截至2015年底，這一承諾已經(jīng)兌現(xiàn)，全國(guó)各地還完成了140家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的脫鉤工作。

      進(jìn)入2016年，2月18日，陳吉寧在國(guó)新辦舉行的中外媒體見(jiàn)面會(huì)上表示，今年還將有200家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤。按照方案要求，省級(jí)及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要分兩批分別于2016年6月30日、12月31日前全部脫鉤。到2016年底，“紅頂環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)”將全部退出環(huán)評(píng)市場(chǎng)。

業(yè)內(nèi)資深人士表示，這些脫鉤舉措對(duì)“體制內(nèi)”的環(huán)評(píng)工作者影響很大。過(guò)去，很多環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)都是各地環(huán)科院所的下屬單位，屬于事業(yè)單位編制;脫鉤后，這些單位的環(huán)評(píng)工作者大多傾向于留在“體制內(nèi)”，這樣就不得不放棄環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。這部分從業(yè)人員大約占整個(gè)環(huán)評(píng)行業(yè)的三分之一。

      【垂直管理制】執(zhí)法走向精細(xì)化

      無(wú)獨(dú)有偶，“眉毛胡子一把抓”的環(huán)境管理模式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。按照這一思路，環(huán)保部新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)還會(huì)出現(xiàn)，誠(chéng)如“垂管辦”。來(lái)自權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱，這一機(jī)構(gòu)也是根據(jù)中央部署而設(shè)立的協(xié)調(diào)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理部門。十八屆五中全會(huì)明確提出，“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”。

      目前，環(huán)保執(zhí)法難最大的障礙在于行政管理體制。根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，地方環(huán)保部門接受上級(jí)環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)。盡管地方環(huán)保部門在業(yè)務(wù)上聽(tīng)命于上級(jí)環(huán)保部門，但在預(yù)算和人事上受當(dāng)?shù)卣目刂啤?/span>

      環(huán)保部行政體制與人事司副司長(zhǎng)任勇表示，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理是環(huán)保管理體制的重大創(chuàng)新。垂直管理改革也是一件非常復(fù)雜的事，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不只是機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，也將涉及地方政府層級(jí)間事權(quán)、政府相關(guān)工作部門間職能、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)運(yùn)行關(guān)系等的調(diào)整，還需要對(duì)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度進(jìn)行改革完善。

      根據(jù)環(huán)保部制定的時(shí)間表，2016年要做好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理過(guò)渡期工作，下發(fā)相關(guān)通知，研究制定試點(diǎn)方案并開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)省份在能力建設(shè)等方面給予支持，爭(zhēng)取2—3年左右完成改革任務(wù)。

      【黨政同責(zé)制】頂層設(shè)計(jì)的新突破口

       此外，“推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，正在成為改革環(huán)保監(jiān)管體制的新突破口。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”并非環(huán)保政策領(lǐng)域的獨(dú)創(chuàng)，而是“十八大”以來(lái)中央的一項(xiàng)宏觀治理理念。

究竟何為環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文專門撰文指出：所謂“黨政同責(zé)”是指地方各級(jí)黨委、政府在環(huán)境保護(hù)管理或者監(jiān)管方面都有責(zé)任;當(dāng)黨委和政府違反了各自的責(zé)任時(shí)，都須承擔(dān)政治、紀(jì)律或者法律責(zé)任。具體而言，盡管地方行政首長(zhǎng)是本地環(huán)保第一責(zé)任人，但是，當(dāng)重特大環(huán)保事故的發(fā)生與黨委的路線、政策、人事安排相關(guān)聯(lián)時(shí)，書(shū)記則有可能成為第一責(zé)任人。所謂“一崗雙責(zé)”是指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，除了履行自己的業(yè)務(wù)職責(zé)外，還要承擔(dān)本領(lǐng)域有關(guān)的環(huán)境保護(hù)管理或者監(jiān)管職責(zé)。

      可見(jiàn)，“黨政同責(zé)”要求的是加強(qiáng)地方黨委特別是“一把手”在環(huán)境治理中的責(zé)任;“一崗雙責(zé)”強(qiáng)調(diào)的是將環(huán)保統(tǒng)籌整合到黨政各部門的職能中。理論上說(shuō)，這兩者的結(jié)合，既有利于糾正以往“一把手”對(duì)環(huán)保的忽視，又能夠減輕黨政部門間的推諉和扯皮。

      事實(shí)上，2016年初，一些地方政府開(kāi)始在實(shí)踐層面探索“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的制度化。據(jù)媒體報(bào)道，福建省委、省政府與9個(gè)城市的黨政“一把手”共簽《2016年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。內(nèi)蒙古、云南、黑龍江、山西等11個(gè)省份制定了《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，在細(xì)化黨委政府各部門環(huán)保責(zé)任清單的同時(shí)，突出了各級(jí)黨委環(huán)境保護(hù)工作的三項(xiàng)責(zé)任：即落實(shí)環(huán)境保護(hù)決策部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)和完善環(huán)境保護(hù)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

      【河長(zhǎng)制】河湖污染河長(zhǎng)擔(dān)責(zé)

      由黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)，這就是河長(zhǎng)制。河長(zhǎng)制是地方政府落實(shí)水資源保護(hù)、水污染防治等主體責(zé)任的制度創(chuàng)新。

      哪些人可以擔(dān)任河長(zhǎng)?在各地的探索實(shí)踐中，各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人均可擔(dān)任河長(zhǎng)。江西的河長(zhǎng)規(guī)格最高，省委書(shū)記親自擔(dān)任省級(jí)“總河長(zhǎng)”，省長(zhǎng)擔(dān)任省級(jí)“副總河長(zhǎng)”，7位省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任省級(jí)河長(zhǎng)。目前，江西設(shè)立了省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村五級(jí)河長(zhǎng)。

來(lái)自水利部的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個(gè)省市黨委或政府出臺(tái)了文件，在全境推行河長(zhǎng)制;16個(gè)省區(qū)市的部分市縣或流域水系實(shí)行了河長(zhǎng)制。

      “以前‘九龍治水’，有矛盾時(shí)可能因?yàn)闇贤ㄈ笔?dǎo)致問(wèn)題擱置。現(xiàn)在有河長(zhǎng)來(lái)協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督，解決問(wèn)題有了總抓手。”江西省水利廳廳長(zhǎng)羅小云說(shuō)。那如何落實(shí)制度呢?李學(xué)英是天津的一位普通市民，但是她打一個(gè)電話就可能對(duì)河長(zhǎng)們?cè)斐蓧毫Α?年前，李學(xué)英在當(dāng)?shù)孛襟w上看到天津正在推行河長(zhǎng)制，并且招聘義務(wù)監(jiān)督員。于是，她便報(bào)了名。“我很欣慰，我提出的問(wèn)題有人管。”李學(xué)英說(shuō)，“有一次我反映了一處排污口，政府很快就把它堵上了。”

      不難發(fā)現(xiàn)，“河長(zhǎng)制的推行，過(guò)去對(duì)河流集中式的治理方式，變?yōu)槌B(tài)化的治理，使水生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。”天津市水務(wù)局副巡視員梁寶雙說(shuō)。